Habitat en Outre-mer, des solutions à nos portes ?

En février 2022, l’Assemblée nationale a réalisé un rapport d’information, au nom de la délégation aux Outre-mer, sur l’habitat. Un rapport duquel découlent 53 recommandations basées autour de trois axes : développer une logique qualitative, intervenir sur plusieurs leviers et relever le défi de la planification urbaine.

Ce que dit le rapport : une crise du logement en Outre-mer

« Le logement ultra-marin est en crise depuis des décennies. » Voilà qui pose le cadre dès la première phrase d’introduction. « Offre insuffisante et inadaptée, déshérence des centres-bourgs, réseaux routiers saturés […], le mal-logement dans ces territoires est une donnée répandue. » Selon les rapporteurs, le contexte est défavorable et les conditions tant géographiques, démographiques, socio-économiques que juridiques se conjuguent pour accroître les difficultés. 

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Ce que proposent les rapporteurs 

1. Logements locatifs très sociaux, logements intermédiaires, habitat intergénérationnel

Ils soulignent, tout d’abord, la nécessité de développer une logique qualitative via la diversification de l’offre et de l’adapter à la demande. Avec, par exemple, des logements locatifs très sociaux (LLTS) et des logements intermédiaires (type T2) davantage proposés. « Les opérateurs doivent produire plus de LLTS qui correspondent aux revenus des populations », écrivent-ils. Ainsi, en Martinique et en Guadeloupe, les DEAL ont mis en place des référentiels pour que cet objectif figure dans les nouveaux programmes des bailleurs sociaux. Cap Excellence en Guadeloupe s’est même engagée à atteindre 40 % de LLTS dans son parc social. Diversifier l’offre passe aussi par l’adaptation de l’habitat vis-à-vis des personnes âgées. « Les pensions de famille ou l’habitat intergénérationnel doivent être encouragés. »

2. Engager la réhabilitation de l’habitat

Réhabiliter le parc privé et réduire le taux de vacance serait aussi une stratégie payante. « Aux Antilles, six logements sur dix vacants depuis plus de 30 ans. C’est particulièrement inquiétant. Le facteur principal en est leur vétusté : 44 % de ces logements en Martinique et 42 % en Guadeloupe ne possèdent ni eau et/ou électricité. »

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3. L’indispensable encadrement des loyers

Enfin, les loyers doivent être modérés car il s’agit bien là d’un paradoxe : « alors que les niveaux de vie sont les plus bas, les prix des loyers sont aussi élevés qu’en Hexagone. Ils se rapprochent même de ceux de l’Île-de-France ». Les rapporteurs préconisent ainsi d’encadrer les loyers dans les zones dites tendues.

4. Penser local dans la construction

Les rapporteurs proposent alors d’agir sur plusieurs leviers et notamment, celui primordial, de la diminution des coûts de construction. « Pour pouvoir offrir des loyers abordables, le coût de revient des constructions doit l’être aussi. » [Or, les prix de l’importation et l’absence de concurrence entrent en ligne de compte.] Ils préconisent, entre autres, de mutualiser les achats de matériaux, de revoir les normes de construction et d’utiliser des matériaux locaux biosourcés, adaptés à nos climats et modes de constructions locaux.

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5. Redynamiser les centres

Enfin, les rapporteurs insistent sur la nécessité de mettre en place une « véritable » planification urbaine via la revitalisation des zones urbaines, plus particulièrement des centres-bourgs. Ils recommandent qu’un « volet mobilité soit pris en compte dans chaque nouveau programme de construction pour éviter la saturation des infrastructures routières ». L’offre de transport en commun est, selon eux, un point à développer.

La lutte contre l’habitat indigne doit, par ailleurs, être renforcée en dotant chaque commune d’un EPCI.